今年是我國光伏行業政策與市場重大調整的一年，從平價上網政策啟動，到旨在推動行業穩中有進和高質量發展的競價政策實施，光伏行業步入平價上網與競爭配置并行階段。7月，2019年光伏發電項目國家補貼競價結果和戶用光伏項目信息先后公布，裝機規模均達到業內預期，補貼和電價退坡明顯，意味著經過調整后，光伏行業政策效果已開始顯現。

“中國光伏產業國際化程度高、民營企業占比大、‘先天’條件好，具有卓爾不同的發展特色……”7月25日，在京舉行的“光伏行業2019年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會”上，中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華表示，當前，光伏正逐步走向時代潮頭，今年下半年，市場或將呈現爆發式增長。

產業規模穩步增長

2019年上半年，我國光伏新增裝機超過11GW，其中集中式電站新增裝機約6.8GW，分布式光伏新增裝機約4.6GW。根據目前平價、競價項目和戶用光伏項目的統計數據，加之光伏扶貧等項目，預計下半年將有超過30GW的建設容量。工業和信息化部電子信息司副司長吳勝武表示，我國光伏裝機規模仍居世界首位，預計2019全年將達到40GW以上，繼續保持一定規模，并位居全球第一。

與此同時，全球光伏市場也呈現出強勁的增長，并為我國光伏企業新一輪“走出去”提供了廣闊的空間。記者了解到，歐洲市場在2018年MIP限價措施取消后，一直維持較大的市場需求，而東南亞、中東、南美等新興市場表現也十分亮眼。其中，越南在其國內630搶裝的拉動下，截至2019年6月累計光伏裝機達到4.3GW，成為我國主要出口市場之一。此外，據王勃華介紹，在全球光伏項目招標中，已有多地可以實現平價上網，甚至達到低價上網。

強勁的國際市場需求，刺激了出口的增長，今年上半年，光伏產品出口總額達到106.1億美元，同比增長31.7%。在吳勝武看來，對外貿易快速擴大，是今年以來我國光伏行業表現出的明顯特征之一。數據顯示，1月~6月我國光伏產品出口額同比增長31.7%，電池與組件實現了出口額和出口量雙增。2019年上半年，在海外市場的驅動下，全產業鏈主要企業均呈現生產端和銷售端“產銷兩旺”的局面，基本保持滿產狀態。

吳勝武指出，2019年上半年，我國光伏產業整體保持健康發展，制造規模穩步提升，多晶硅、硅片、電池、組件等各主要制造環節產量增長明顯。談及今年整體情況，他表示，上半年，海外市場是我國光伏制造保持增長的主要驅動力;下半年，隨著補貼項目、平價項目相繼落地，國內市場有望恢復，預計2019年全年我國光伏制造業整體仍將保持平穩增長。

項目類型百花齊放

在政策的指導下，今年我國光伏市場呈現多種項目類型“百花齊放”的發展態勢。光伏按照項目類別，分為不需要補貼的平價上網項目和需要國家補貼項目。根據5月底國家能源局發布的《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(簡稱《通知》)，自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發電項目分為五類：光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業分布式光伏發電項目、國家組織實施的專項工程或示范項目。

其中，戶用和平價光伏項目的發展備受業內關注。根據國家能源局近期發布的《戶用光伏項目信息》，截至2019年6月底，可納入2019年國家財政補貼規模戶用光伏項目總裝機容量為2226.9MW，其中，《通知》印發后，僅6月新建并網項目就達到474.1MW。

《通知》發布后的“爆發式增長”體現了國家政策對戶用項目的支持。“戶用光伏度電補貼政策是持續的，即便將來補貼強度有所降低，但伴隨著系統成本的不斷下降，未來的效益率不會有大的變化，”在王勃華看來，“《通知》下發前建成并網但未納入國家補貼范圍的1752.8MW，是對以往已并網但未納入補貼范圍的所有戶用光伏項目的‘兜底’，解決了很多老百姓的‘后顧之憂’。”

不過，王勃華還表示，就目前的市場情況看，預計6月份戶用光伏的爆發性并網不會在后幾個月延續。他建議，戶用光伏市場從業者要堅持從質量出發、保證戶用光伏電站質量和發電收益是核心方向，要避免因“搶裝”“大干快上”而忽略電站的質量。對此，國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶也強調，未來，戶用光伏不僅要發展數量，更要重視質量。

政策創新成效初顯

2019年，以“穩、轉、改”為核心，國家發改委、國家能源局、國務院扶貧辦等部門發布多項支持光伏行業發展的政策，涉及消納、建設、監管、扶貧、標準、財政六個方面。其中，國家能源局出臺的支持平價和競價項目的政策為今年光伏政策調整奠定了主基調，從目前成本和電價的下降來看，政策創新已初見成效。

“2019年是實行光伏補貼競價新機制的第一年，今年競價工作已結束。”日前，在國家能源局例行新聞發布會上，新能源和可再生能源司副司長李創軍指出，通過開展競價，有效推動了光伏發電補貼退坡，進一步堅定了光伏發電平價信心。

下一步將完善工作機制，保持政策的連續性、穩定性，提早謀劃、安排明年競價相關工作。對于明年的政策制定，陶冶建議在今年政策實施的框架上進行微調，在他看來，與裝機規模相比，目前將有補貼、無補貼項目進行分類管理的方式，對行業可持續發展有更為重要的意義。

面對今年下半年光伏的挑戰與機遇，王勃華表示，在政策方面，要由單純擴大規模向解決并網消納、促進提質增效、推動儲能、微電網、能源互聯網、電力交易等模式創新轉變;在市場方面，正在由單一市場向多元化市場布局轉變，需要企業進一步完善國際化市場運作程序。

“2019年下半年，中國光伏產業面對的將是一個以提質、降本、增效為目標的政策調整年，同時也是一個技術風云變幻、創新連綿不斷的市場調整年。”王勃華進一步指出，隨著平價上網項目、競價項目政策的塵埃落定，國內光伏市場有望恢復增長勢頭，在此基礎上，疊加海外市場的持續性增長需求，預計我國光伏產業仍將會保持持續健康的發展態勢。